各省、自(zì)治區、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵(bīng)團教育局，部屬各高(gāo)等學(xué)校、部省合建各高(gāo)等學(xué)校，各直屬單位：

教育管理(lǐ)信息化作為(wèi)教育信息化的(de)重要組成部分，是以信息系統、數據資源、基礎設施為(wèi)基本要素，利用信息技術轉變管理(lǐ)理(lǐ)念、創新管理(lǐ)方式、提高(gāo)管理(lǐ)效率，支撐教育決策、管理(lǐ)和(hé)服務，推進教育治理(lǐ)現代化的(de)進程。為(wèi)加強新時代教育管理(lǐ)信息化工作，有效解決系統整合不足、數據共享不暢、服務體驗不佳、設施重複建設等突出問題，現就有關事項通知如(rú)下。

一(yī)、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，深化教育領域“放管服”改革，以數據為(wèi)驅動力，利用新一(yī)代信息技術提升教育管理(lǐ)數字化、網絡化、智能化水平，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理(lǐ)由單向管理(lǐ)向協同治理(lǐ)轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，以信息化支撐教育治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。

二、工作目标

到2025年(nián)，新時代教育管理(lǐ)信息化制度體系基本形成，信息系統實現優化整合，一(yī)體化水平大幅提升；數據實現“一(yī)數一(yī)源”，數據孤島得以打通，數據效能充分發揮；在線服務靈活便捷，“一(yī)網通辦”深入普及，服務體驗明顯提升；現代化的(de)教育管理(lǐ)與監測體系基本形成，多元參與的(de)應用生态基本建立；教育決策科學(xué)化、管理(lǐ)精準化、服務個性化水平全面提升，支撐構建高(gāo)質量教育體系。

三、重點任務

（一(yī)）加強教育管理(lǐ)信息化統籌協調

1.加強教育管理(lǐ)信息化組織領導。加強教育管理(lǐ)信息化的(de)組織領導，建立“主要負責人牽頭抓”的(de)工作機制。明确信息化職能部門和(hé)技術支撐單位，加強教育管理(lǐ)信息化的(de)總體設計和(hé)制度建設，保障各項重點任務落實到位。教育行政部門應加強與地(dì)方政府信息化職能部門的(de)協同聯動，明确職責分工，共同保障教育管理(lǐ)信息化的(de)健康可(kě)持續發展。規範市場主體參與教育管理(lǐ)信息化建設和(hé)運維的(de)行為(wèi)，構建政府、企業、學(xué)校共同參與、協同推進的(de)工作格局。

2.構建教育管理(lǐ)信息化分工機制。建立“中央統籌、分級推進、逐級負責”的(de)教育管理(lǐ)信息化責任體系。教育部統籌教育系統的(de)教育管理(lǐ)信息化工作，指導部屬單位和(hé)省級教育行政部門落實重點任務；通過國家教育管理(lǐ)公共服務平台（以下簡稱國家管理(lǐ)平台），面向教育系統提供中央統籌管理(lǐ)的(de)核心應用服務。省級教育行政部門統籌本地(dì)區的(de)教育管理(lǐ)信息化工作，指導所屬單位和(hé)地(dì)市級教育行政部門落實重點任務；對接國家管理(lǐ)平台，根據地(dì)方實際為(wèi)本地(dì)區教育機構提供通用應用服務。各單位負責本單位教育管理(lǐ)信息化建設和(hé)運維，落實主體責任。

3.完善教育管理(lǐ)信息化制度體系。建立覆蓋教育管理(lǐ)信息化工作各要素的(de)工作制度，明确信息系統、教育數據、管理(lǐ)服務等方面的(de)管理(lǐ)要求，規範對信息化建設項目的(de)申報立項、招标采購和(hé)實施驗收，規範信息資産的(de)新增購置、日常運維和(hé)更新替代，形成信息系統名錄、數據資源目錄、服務事項目錄和(hé)信息基礎設施清單。建立教育管理(lǐ)信息化标準體系，完善技術、服務和(hé)質量标準，加強國家标準、行業标準、地(dì)方标準、團體标準、企業标準間的(de)有機銜接，充分發揮标準的(de)基礎性作用。

（二）優化信息系統供給模式

4.加強信息系統規範管理(lǐ)。新建信息系統立項應由信息化職能部門統一(yī)審核，落實集約建設、整合共享、安全保障等要求。規範信息系統互聯網協議地(dì)址和(hé)域名管理(lǐ)，建立統一(yī)分配、統一(yī)管理(lǐ)、統一(yī)授權的(de)網絡接入認證制度。鼓勵學(xué)校使用中國教育和(hé)科研計算機網（以下簡稱教科網）域名（edu.cn），提高(gāo)信息系統标識度。建立信息系統名錄制度，定期開展信息系統普查，更新信息系統名錄，排查非本單位互聯網協議地(dì)址和(hé)域名（雙非）的(de)信息系統，清理(lǐ)業務應用脫節、資源長(cháng)期閑置、運維停止更新的(de)“僵屍”系統。

5.推進信息系統深度整合。制定信息系統開發運行的(de)統一(yī)規範，加強信息系統深度整合和(hé)集約管理(lǐ)。推動統一(yī)開發管理(lǐ)，明确信息系統的(de)技術框架、數據規範和(hé)接口标準；推動統一(yī)用戶管理(lǐ)，實現基于實名身份認證的(de)集中授權和(hé)單點登錄；推動統一(yī)運維保障，實現信息系統集中運維和(hé)安全防護。鼓勵教育行政部門和(hé)高(gāo)等學(xué)校通過建設網站群和(hé)通用業務服務平台，實現低(dī)成本、短(duǎn)周期、高(gāo)質量的(de)管理(lǐ)信息化應用開發，探索以提供應用服務替代建設信息系統，為(wèi)本地(dì)區、本單位提供優質、便捷的(de)服務。

6.促進應用服務創新發展。推動國家管理(lǐ)平台的(de)開放，鼓勵地(dì)方教育行政部門和(hé)學(xué)校與國家管理(lǐ)平台進行對接，開發特色應用服務。促進教學(xué)與管理(lǐ)平台的(de)深度融合，根據業務流和(hé)數據流推動信息系統的(de)業務協同，全面支撐教育教學(xué)、管理(lǐ)服務等環節。推動資源公共服務平台和(hé)管理(lǐ)公共服務平台的(de)互通、銜接與開放，建設“互聯網+教育”大平台，建立“政府引導、社會參與、用戶選用”的(de)應用服務供給機制，引導高(gāo)校、企業、社會組織等提供服務，培育多元參與的(de)應用生态。

（三）提高(gāo)教育數據管理(lǐ)水平

7.加強教育數據規範管理(lǐ)。完善教育數據管理(lǐ)制度，建立數據标準體系，規範數據采集、存儲傳輸、使用處理(lǐ)、開放共享等全生命周期的(de)數據活動。基于數據應用和(hé)共享建立數據資源目錄的(de)動态更新機制，全面掌握教育數據使用情況。開展數據分類分級工作，形成數據溯源圖譜，明确各類數據的(de)數據源。按照“一(yī)數一(yī)源”的(de)原則，根據實現處理(lǐ)目的(de)最小範圍，規範數據收集使用範圍，優先通過共享獲取數據，避免重複采集。

8.促進教育數據開放共享。堅持以共享為(wèi)原則、不共享為(wèi)例外，推動教育數據共享。建立數據共享審核制度，明确各類數據共享屬性和(hé)範圍，規範數據共享工作流程。探索建立數據共享責任清單制度，簡化數據共享流程，促進數據有序流動。建設教育數據共享開放平台，加強數據共享的(de)集中管理(lǐ)，實現數據動态彙聚和(hé)實時更新，重點推動不同教育階段學(xué)籍數據的(de)互聯互通。積極推進跨部門數據共享，穩步推進教育數據向社會開放，促進數據的(de)開發利用，支撐教育決策和(hé)管理(lǐ)。

9.強化教育數據質量保障。建立數據質量評估制度，保障數據的(de)真實性、準确性、合規性、一(yī)緻性。加強與國家法人單位基礎信息庫、國家人口基礎信息庫等權威數據源的(de)對接，定期開展數據比對校核工作。探索基于學(xué)校日常教育教學(xué)和(hé)行政管理(lǐ)的(de)數據伴随式采集，按職責權限推動國家管理(lǐ)平台的(de)數據共享，與教育行政部門和(hé)學(xué)校建立定期比對的(de)數據糾錯機制，鼓勵在應用中提高(gāo)數據質量。推動教育統計數據和(hé)業務數據的(de)協同聯動，落實保障統計數據準确性的(de)法定義務，鞏固統計數據的(de)權威地(dì)位。

10.提升教育數據管理(lǐ)效能。充分發揮數據的(de)作用，推動教育科學(xué)決策、精準管理(lǐ)和(hé)個性服務。通過跨地(dì)域、跨層級、跨部門的(de)數據共享，支撐招生計劃、就近入學(xué)、學(xué)生資助、安全防控等教育決策，提高(gāo)決策科學(xué)性。通過促進教學(xué)數據和(hé)管理(lǐ)數據的(de)彙聚和(hé)共享，建立教育大數據分析模型，全面、精準地(dì)掌握學(xué)校和(hé)師生情況，為(wèi)教育評價、“雙一(yī)流”建設等改革任務提供數據支撐。探索基于大數據的(de)用戶行為(wèi)分析，為(wèi)廣大師生提供個性化的(de)教育服務，促進學(xué)生的(de)個性化成長(cháng)。

（四）促進管理(lǐ)服務流程再造

11.促進教育行政辦公數字化。系統分析日常辦公業務需求，明确各項辦公業務的(de)內(nèi)容、流程和(hé)要求。聚焦文件流轉、內(nèi)部審批等行政辦公重點應用，逐步實現全流程、全業務線上辦公。積極推動視(shì)頻會議、遠程協同辦公等新型辦公形式，降低(dī)行政成本，提高(gāo)辦公靈活度。聚焦多部門協同辦理(lǐ)的(de)行政辦公痛點，以信息化手段優化辦公流程，提升管理(lǐ)效能。積極推進移動辦公，将辦公應用向移動端延伸。

12.實現教育管理(lǐ)服務“一(yī)網通辦” 。全面梳理(lǐ)面向學(xué)校、師生、家長(cháng)和(hé)校友提供的(de)管理(lǐ)服務事項，精簡歸并不同層級、部門的(de)同類事項，規範工作流程，形成辦事指南。利用一(yī)體化教育服務平台，推動管理(lǐ)服務全程網上受理(lǐ)、網上辦理(lǐ)和(hé)網上反饋，實現“一(yī)号申請、一(yī)窗受理(lǐ)、一(yī)網通辦”。推動管理(lǐ)服務“減流程、減證明、減時間”，凡可(kě)通過共享獲取和(hé)核驗的(de)數據，原則上不得要求用戶提供，讓數據多跑路、群衆少跑腿；探索建立信用承諾、容缺受理(lǐ)制度，最大程度減少管理(lǐ)服務前置條件、精簡流程環節、縮短(duǎn)辦理(lǐ)時間。

13.推進教育督導和(hé)監管信息化。利用新技術、新應用，整合構建全國統一(yī)、分級使用、開放共享的(de)教育督導信息化管理(lǐ)平台，推進督導工作從定性評估轉向精準評估，從人工督導轉向智能實時督導。依托“互聯網+監管”系統，支撐“雙随機、一(yī)公開”監管和(hé)非現場監管，強化事中事後監管和(hé)教育行政執法，完善跨部門、跨區域、跨層次的(de)聯合監管，探索基于大數據分析的(de)信用監管。建立扁平化的(de)教育社會監督平台，實現智能化投訴舉報受理(lǐ)、分發和(hé)處置，構建多元共治的(de)監管格局。

（五）提高(gāo)基礎設施支撐能力

14.加強網絡環境建設。充分發揮教科網作用，保障招生錄取、在線教學(xué)、科學(xué)研究等教育核心業務。提高(gāo)電子(zǐ)政務外網覆蓋率，依托電子(zǐ)政務外網開展數據共享和(hé)業務協同。推進5G等網絡技術的(de)廣泛應用，推動無線校園建設。深入推進IPv6規模部署行動，原則上新建信息系統應支持IPv6訪問，新建網絡應支持IPv6組網。探索物聯網在校園一(yī)卡通、智能圖書館、人員與設備管理(lǐ)等場景中的(de)應用，為(wèi)精準化管理(lǐ)提供支撐保障。

15.規範數據中心建設。科學(xué)合理(lǐ)地(dì)規劃、布局和(hé)建設數據中心。縣級教育行政部門和(hé)中小學(xué)校原則上不建設數據中心，統一(yī)使用上級政府或教育行政部門部署的(de)數據中心。地(dì)方政府要求統一(yī)接入政務雲的(de)地(dì)區，教育行政部門按照地(dì)方部署做(zuò)好系統遷移。鼓勵有條件的(de)省級教育行政部門采用混合雲方式建設教育雲，為(wèi)本地(dì)區的(de)教育行政部門和(hé)學(xué)校提供服務。自(zì)建數據中心的(de)單位應建立健全資源調配、應急管理(lǐ)和(hé)容災備份等制度，保障高(gāo)效、安全和(hé)穩定運行。

16.構建數字認證體系。完善教育數字認證基礎支撐體系總體規劃，建立統一(yī)的(de)教育系統密碼基礎設施和(hé)支撐平台。建設基于“一(yī)校一(yī)碼、一(yī)人一(yī)号”的(de)數字認證互聯互通互認體系，實現跨平台的(de)單點登錄。推動以智能終端為(wèi)載體的(de)多因子(zǐ)認證，探索手機短(duǎn)信、移動協同簽名等多種認證方式，提升服務體驗。數字認證使用的(de)密碼技術和(hé)産品應符合國家密碼管理(lǐ)部門要求。探索推動區塊鏈技術在招生考試、學(xué)曆認證、學(xué)分互認、求職就業等領域的(de)應用，提高(gāo)數字認證可(kě)信性。

17.提升安全保障能力。全面落實《中華人民共和(hé)國網絡安全法》等法律法規和(hé)政策要求，建立健全網絡安全責任體系，明晰各方職責。落實網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施。開展網絡安全監測預警通報，提升網絡安全态勢感知能力。建立供應鏈安全管理(lǐ)體系，定期組織審計，優先選用具有自(zì)主核心技術以及安全性達到要求的(de)國産化産品。全面加強數據安全保障，建立覆蓋全生命周期的(de)數據安全保障機制，重點保護廣大師生和(hé)家長(cháng)，特别是未成年(nián)人的(de)個人隐私信息。

四、保障措施

（一(yī)）加強隊伍建設。打造技術精湛、結構合理(lǐ)、精簡高(gāo)效的(de)專業隊伍。建立和(hé)完善适應網信特點的(de)人事薪酬制度，突出專業性和(hé)實用性，培養和(hé)吸引更多優秀人才。創新人才使用方式，鼓勵通過購買社會服務、實行崗位交流、健全産學(xué)融合等方式引入外部資源，打破身份界限。建立健全多層次、多形式、重實效的(de)培養培訓體系，定期開展管理(lǐ)人員、技術人員、系統用戶培訓，提高(gāo)管理(lǐ)意識和(hé)技術保障水平。

（二）保障經費投入。加大教育管理(lǐ)信息化投入，為(wèi)系統建設、運行維護、安全防護、應用培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科學(xué)、合理(lǐ)的(de)運行維護經費測算制度，保障信息化軟硬件的(de)有序更新和(hé)信息系統的(de)安全、穩定運行。引導企業等社會力量參與，探索購買服務等供給新方式。落實國家關于生均公用經費可(kě)用于購買信息化資源和(hé)服務的(de)政策，建立常态化的(de)教育管理(lǐ)信息化保障機制。建立健全經費監管體系，保障經費使用合法合規，提高(gāo)經費使用效益。

（三）完善監督評估。建立多方參與、共建共治的(de)教育管理(lǐ)信息化監督評估機制。建立教育管理(lǐ)信息化發展評價指标體系，将整合共享、政務服務等重點任務納入對各地(dì)政府履行教育職責的(de)督導評估。構建以用戶為(wèi)中心，師生、家長(cháng)共同參與的(de)用戶評價和(hé)反饋機制，不斷完善教育管理(lǐ)信息化工作。建立教育管理(lǐ)信息化發展水平動态監測和(hé)第三方評估機制，定期發布評估報告，積極探索質量監測與效果評估的(de)常态化、實時化、數據化。

來源: 中國教育智庫網

　教 育 部

　　2021年(nián)3月10日