數據是數字經濟時代的(de)關鍵生産要素，是國家基礎性戰略性資源，是推動經濟社會高(gāo)質量發展的(de)重要引擎。
據上海市人民政府網站消息，日前，上海市人民政府批複同意組建上海數據集團有限公司。
多個國家文件關注數據要素
數據要素市場是指數據要素在交換或流通中形成的(de)市場，包括數據交易行為(wèi)以及數據交易場所兩重含義。通過數據要素市場的(de)配置機制，促進未市場化配置的(de)數據要素向更加市場化的(de)方向發展。根據國家工信安全發展研究中心測算，當前我國數據要素市場規模約為(wèi)500億元，“十四五”期間有望突破1700億元，進入高(gāo)速發展階段。
近年(nián)來，黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)數據要素及其市場化配置改革，從戰略高(gāo)度提出要“加快培育發展數據要素市場”，并明确了數據要素市場化改革的(de)總體方向、實施路徑及目标任務。
2020年(nián)4月9日，中共中央、國務院公布《關于構建更加完善的(de)要素市場化配置體制機制的(de)意見》，将數據與土地(dì)、勞動力、資本、技術并列，并明确提出“引導培育大數據交易市場，依法合規開展數據交易”。推進政府數據開放共享，研究建立公共數據開放和(hé)數據資源有效流動的(de)制度規範。提升社會數據資源價值，培育數字經濟新産業、新業态和(hé)新模式，推動人工智能、可(kě)穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集标準化。加強數據資源整合和(hé)安全保護，探索建立統一(yī)規範的(de)數據管理(lǐ)制度，提高(gāo)數據質量和(hé)規範性，豐富數據産品。
2021年(nián)1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的(de)《建設高(gāo)标準市場體系行動方案》提出，“建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸和(hé)安全等基礎制度和(hé)标準規範”、“積極參與數字領域國際規則和(hé)标準制定”。随後又發布《國家标準化發展綱要》指出，要“建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸和(hé)安全保護等标準規範”。
2022年(nián)1月6日，國務院辦公廳印發的(de)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，要求探索建立數據要素流通規則。完善公共數據開放共享機制。建立健全高(gāo)效的(de)公共數據共享協調機制，支持打造公共數據基礎支撐平台，推進公共數據歸集整合、有序流通和(hé)共享。建立健全數據流通交易規則。探索“原始數據不出域、數據可(kě)用不可(kě)見”的(de)交易範式，在保護個人隐私和(hé)确保數據安全的(de)前提下，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用。
2022年(nián)1月12日，國務院印發的(de)《“十四五”數字經濟發展規劃》明确提出，要充分發揮數據要素作用、強化高(gāo)質量數據要素供給，加快數據要素市場化流通，創新數據要素開發利用機制；加快構建數據要素市場規則，培育市場主體、完善治理(lǐ)體系，到2025年(nián)初步建立數據要素市場體系。
2022年(nián)4月10日，國務院印發的(de)《關于加快建設全國統一(yī)大市場的(de)意見》提出，加快培育統一(yī)的(de)技術和(hé)數據市場。建立健全全國性技術交易市場，完善知識産權評估與交易機制，推動各地(dì)技術交易市場互聯互通。加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理(lǐ)、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和(hé)标準規範，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。
各省市數據要素規劃一(yī)覽
當前，我國正加快培育數據要素市場，促進數據要素價值釋放。各地(dì)積極開展探索，例如(rú)，廣東、江蘇等地(dì)探索數據要素市場化配置，深圳、天津、貴州等地(dì)在數據立法、确權、交易等方面已取得較大進展。
北京市
《北京市數字經濟全産業鏈開放發展行動方案》提出，北京将利用2～3年(nián)時間，制定一(yī)批數據要素團體标準和(hé)地(dì)方标準，開放一(yī)批數據創新應用的(de)特色示範場景，推動一(yī)批數字經濟國家試點任務率先落地(dì)，出台一(yī)批數字經濟産業政策和(hé)制度規範，加快孵化一(yī)批高(gāo)成長(cháng)性的(de)數據服務企業，形成一(yī)批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，在全國率先建成活躍有序的(de)數據要素市場體系，數據要素賦能經濟高(gāo)質量發展作用顯著發揮，将北京打造成為(wèi)數字經濟全産業鏈開放發展和(hé)創新高(gāo)地(dì)。
天津市
《天津市加快數字化發展三年(nián)行動方案（2021—2023年(nián)）》要求，完善數據要素市場規則。健全數據要素生産、确權、流通、應用、收益分配機制，構建具有活力的(de)數據運營服務生态，制定數據交易管理(lǐ)辦法，完善數據資源确權、交易流通、跨境傳輸等基礎制度和(hé)标準規範，健全數據要素市場監管體系，推進數據依法有序流動。制定數據要素價值評估框架和(hé)指南。依托中國（天津）自(zì)由貿易試驗區探索商業數據跨境流動模式，構建數據流通便利化體系。
上海市
《上海全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》提出，圍繞數據國內(nèi)通、國際通兩個方向，推動上海建設成為(wèi)具備鏈接全球、市場活躍、治理(lǐ)完善、生态繁榮的(de)國際數據港。加快發展數據要素市場，建立健全數據交易流通制度，培育規範的(de)數據交易平台和(hé)市場主體，發展數據資産評估、登記結算、交易撮合、合規咨詢、争議仲裁等市場運營體系。
暢通公共數據與社會數據流通渠道(dào)，引導産業、健康、交通等領域的(de)一(yī)批高(gāo)價值行業數據進入流通交易市場。推動公共數據開放共享，提高(gāo)數據要素治理(lǐ)能力，完善數據共享應用場景授權機制，提升公共數據的(de)共享效率。
推動提升長(cháng)三角數據共享、國家數據綜合授權和(hé)屬地(dì)返還的(de)共享效率。建立和(hé)完善促進公共數據開放和(hé)數據資源有效流動的(de)制度規範。推進國際數據港建設，探索數據跨境便利流通機制，開展“正面清單+安全評估”數據跨境試點。
重慶市
《重慶市數據治理(lǐ)“十四五”規劃（2021—2025年(nián)）》提出，“十四五”期間，重慶将繼續完善數據治理(lǐ)體系，提升數據共享開放質量，增強數據治理(lǐ)與利用能力，提升數據“聚通用”發展水平，全面建成一(yī)體化數據協同治理(lǐ)與安全防護體系。
數據要素市場規範有序發展，西部數據交易中心全面建成。到2025年(nián)，重慶市數據治理(lǐ)體系建設的(de)法治化、規範化将再上新台階；城市大數據資源中心将全面建成，全市數據圖譜與城市信息模型基本建成；數據彙聚率不低(dī)于90%，政務數據共享數量不少于20000個，公共數據開放數量不少于5000個；數據的(de)準确性、時效性、可(kě)用性持續提升，數據共享開放水平走在全國前列。
河北省
《河北省數字經濟促進條例》提出，培育數字要素市場。支持建設大數據交易中心，探索建立數據要素定價機制，完善數據交易、結算、交付、安全保障等功能，促進數據資産市場化流通。探索建立數據交易過程中資産的(de)交易流轉、權屬證明、權益保護等機制，構建市場化公共數據資源管理(lǐ)服務體系，建立數據資産登記制度和(hé)數據資産交易規則。
山西省
《山西省“十四五”大數據發展應用規劃》提出，打造數據要素高(gāo)效流通先行區。主要包括：數據服務平台建設行動。推進全省數據統一(yī)開放平台建設，分級分類分階段開放信用、交通、醫療、衛生、就業、氣象等領域公共數據。專業數據資源建設行動。持續建設人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地(dì)理(lǐ)和(hé)電子(zǐ)證照六大基礎信息資源庫。政務數據創新應用行動。開展政務數據資産登記，制定出台政務數據資産分級分類管理(lǐ)指南。
2022年(nián)，數據要素融通水平明顯提升。全省數據資源體系初步形成，政務信息整合共享和(hé)公共數據開放進展較快，湧現出一(yī)批基于數據共享開放的(de)産品創新、應用創新和(hé)模式創新，數據交易流通機制初步建立，數據與網信安全保障能力初步形成。
遼甯省
《數字遼甯發展規劃（2.0版）》提出，到2025年(nián)，數據要素市場化體系基本建立，重點行業數據庫趨于完善，廣泛開發數據應用産品。以政務大數據帶動民用、商用大數據協同發展。拓展數據資源采集渠道(dào)，鼓勵各類市場主體推動行業數據、第三方社會數據有序彙聚。探索建立數據要素市場化機制。研究建設大數據交易中心，探索建立數據交易過程中資産的(de)交易流轉、權屬證明、權益保護等級制，構建市場化公共數據資源管理(lǐ)服務體系，建立數據資産登記制度和(hé)數據資産交易規則。
黑龍江省
《推動“數字龍江”建設加快數字經濟高(gāo)質量發展若幹政策措施》提出，支持培育數據要素市場。推進政府數據開放共享，促進社會數據資源價值提升。建立規範的(de)公共數據管理(lǐ)制度，提高(gāo)數據質量，豐富公共數據産品，支撐數字經濟新業态新模式。探索建立數據交易機制，激發數據資源活力。建立健全數據分類分級安全保護制度，加強政務數據、企業商業秘密和(hé)個人數據的(de)保護。
江蘇省
《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到2025年(nián)，數據要素市場化步伐加快。公共數據資源彙聚、管理(lǐ)、流通、開放的(de)體系基本形成，開展一(yī)批有影響力的(de)數據開發利用試點，各類主體數據治理(lǐ)能力顯著增強，數據确權、定價、交易、資本化有序展開，數據清洗、标注、評估等數據交易服務新業态不斷湧現，數據要素市場體系基本形成，數據價值得到進一(yī)步釋放。
浙江省
《浙江省高(gāo)質量推進數字經濟發展2022年(nián)工作要點》提出，加快數據要素市場培育建設。探索開展産業數據市場化配置改革，加快産業數據倉和(hé)産業大腦能力開放中心建設，推動數據産品、技術、服務安全有序開放和(hé)有效開發利用。推進國際數據交易中心建設，大力發展跨境數據交易、處理(lǐ)、流轉等新興業态。
安徽省
《安徽省大數據發展條例》明确，實施長(cháng)三角一(yī)體化戰略，推動數字基礎設施互聯互通、工業互聯網共建共用、大數據協同應用，共建高(gāo)質量數字長(cháng)三角。為(wèi)了有效整合數據資源，提高(gāo)數據資源使用效率，《條例》強調政府投資的(de)政務信息系統依法應當實現互聯互通；要求構建江淮大數據中心平台，并以此為(wèi)依托籌建區域公共數據共享交換平台和(hé)開放平台；要求公共數據按照規定向江淮大數據中心平台歸集，鼓勵非公共數據向江淮大數據中心平台彙聚；支持非公共數據依法開放共享。
福建省
《福建省“十四五”數字福建專項規劃》提出，構建賦智賦能的(de)數據體系。發揮數據關鍵生産要素作用，建立健全全省一(yī)體化數據資源管理(lǐ)應用體系，深化公共數據資源開發利用，推進數據資源市場化，促進數據要素高(gāo)效流通，培育壯大數據要素市場。
江西省
江西省人民政府印發的(de)《關于深入推進數字經濟做(zuò)優做(zuò)強“一(yī)号發展工程”的(de)意見》提出，探索數據要素交易流通。加強數據确權、定價、交易等相關基礎規則和(hé)制度研究，推動數據标準化、資産化、資本化。按照政策要求，建設省數據交易場所及配套機構，規範數據入場交易。積極引進并培育壯大數據服務商。鼓勵設立社會性數據經紀機構，規範開展數據要素市場流通中介服務。争取建立有色、中醫藥等面向全國的(de)數據交易平台，打造全國性數據市場節點。
山東省
《山東省“十四五”數字強省建設規劃》提出，到2025年(nián)，數據資源供給水平位居全國前列，數據要素市場化配置改革取得重大進展。開放包容、富有活力的(de)數字化發展環境不斷優化，成為(wèi)大數據賦能創新創業示範省。
河南省
《河南省政府“十四五”數字經濟和(hé)信息化發展規劃》提出，經過五年(nián)努力，數據價值化搶先推進。通過實施數據價值化工程，在全國率先開展數據價值化省級試點，數據價值體系和(hé)數據産業生态基本形成，實現政務數據有序開放共享、政企數據高(gāo)度融通、市級數據全面接入，數據作為(wèi)生産要素參與生産分配試點有序推進，農業、物流等優勢領域數據價值化應用走在全國前列。
湖北省
《湖北省人民政府關于全面推進數字湖北建設的(de)意見》提出，構建數據要素高(gāo)效配置體系。支持數字服務機構開展業務創新、标準制定。構建統一(yī)協調的(de)公共數據管理(lǐ)體系，成立國有數據資産專業運營公司，有序推進數據資産化管理(lǐ)、市場化運營和(hé)融合應用。建立數據要素交易規則和(hé)監管體系，健全數據生産、确權、流通、應用、收益分配機制。提高(gāo)數據要素配置流通能力，探索構建數據要素流通環節全覆蓋綜合服務體系。到2025年(nián)，數據要素資源體系基本建成，數據開放和(hé)流通機制逐步完善，形成數據資産化管理(lǐ)、市場化運營和(hé)融合應用的(de)良好生态。
湖南省
《湖南省“十四五”信息化發展規劃》提出，到2025年(nián)，數據要素資源價值充分釋放。數據資源統籌管理(lǐ)不斷強化，實現政務數據全部彙聚、公共數據有序彙聚，數據資源開放和(hé)開發利用規範有序，在農業、工業、交通、教育、文旅、城市管理(lǐ)、鄉村振興等領域形成一(yī)批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)數據資源開發利用典型經驗，數據資源共享協同、融合創新、開放應用和(hé)治理(lǐ)能力顯著提升。
廣東省
《廣東省數據要素市場化行動計劃》提出，《行動方案》提出“構建兩級數據要素市場”目标，以及首席數據官、公共數據資産憑證、統計核算試點、“數據海關”、數據經紀人等制度性創新舉措。到2022年(nián)底，初步構建權責清晰的(de)數據要素市場化配置制度規則和(hé)組織體系，在數據要素市場流通的(de)運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，實現數據要素市場規範有序發展。
海南省
《海南省信息基礎設施建設“十四五”規劃》提出，以海口、三亞、澄邁（老城）為(wèi)重點，加快國際數據中心建設布局，面向海口高(gāo)新技術産業開發區、海口複興城國際信息産業園，三亞崖州灣科技城、海口江東新區、海南生态軟件園等，依托各自(zì)産業服務特點開展差異化國際數據服務業務。
四川省
《四川省國民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标綱要》提出，健全公共數據開放和(hé)數據資源有效流動的(de)制度規範，制定新一(yī)批數據共享責任清單，建立數據分類管理(lǐ)和(hé)報備制度，推動數據資源管理(lǐ)地(dì)方立法。建立社會數據開發利用機制，加大數據采集、加工、存儲、分析和(hé)應用力度，促進數據價值增值。創新大數據應用模式，加快構建産業、城市管理(lǐ)、信用監管、公共資源交易等領域規範化數據開發應用場景。研究制定數據權屬界定、流通交易規則，推動開展數據資産确權、評估、定價、質押、抵押。發揮數據經紀商等市場中介作用，擴大數據市場交易。探索數據跨境流動試點。
貴州省
《貴州省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，深化數據價值探索，激發數據要素流通新活力。加快推進公共數據資源開發利用，大力推動數據要素彙聚、共享、開放與流通，搭建一(yī)批數據要素彙聚流通平台，創建安全可(kě)靠開發利用模式，以場景建應用，以應用促産業，探索數據有序開發利用的(de)機制和(hé)路徑，打造全國一(yī)流的(de)數據要素集聚開發基地(dì)及數據流通市場。
雲南省
《雲南省數字經濟發展三年(nián)行動方案（2022—2024年(nián)）》提出，探索政府數據授權運營模式，鼓勵第三方深化對公共數據的(de)挖掘利用。支持大理(lǐ)州探索建設數據要素市場化試點城市，推進數據安全和(hé)數據要素一(yī)體化治理(lǐ)。研究論證設立雲南面向南亞東南亞數據流通交易服務中心，規劃建設集成智能撮合、合規公證、可(kě)信流通、價格生成、跨境通道(dào)等功能的(de)綜合性數據流通應用共性服務體系。積極争取國家數據要素創新試驗區等試點示範項目落地(dì)雲南。
陝西省
《陝西省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，健全數據要素流通體制機制，萬韓數據要素流通市場環境，推動數據要素加速流通，加強數據資源開發保護利用，促進數據要素高(gāo)效配置，充分釋放數據要素價值。推動公共數據資源開發共享，力争2025年(nián)實現數據編目率、數據歸集雙100%目标。
甘肅省
《甘肅省“十四五”數字經濟創新發展規劃》提出，建設全省一(yī)體化大數據中心協同創新體系。圍繞全國一(yī)體化算力網絡樞紐節點建設要求，重點打造“數網”“數紐”“數鏈”“數腦”“數盾”五大體系，提升甘肅樞紐節點的(de)算力服務能力。強化公共數據共享開放。持續完善甘肅省數據共享交換平台體系，建立公共數據定向開放和(hé)開發利用機制，促進政務數據庫和(hé)公共數據庫依法合規向社會開放，深化公共數據資産化開發利用。探索培育數據交易生态。以着力構建數據要素市場化體系為(wèi)總體目标，研究制定數據交易市場管理(lǐ)制度體系，培育專業化數據交易生态。
內(nèi)蒙古自(zì)治區
《《內(nèi)蒙古自(zì)治區“十四五”數字經濟發展規劃》》提出，加快培育數據要素市場。緊盯國內(nèi)外數據交易流通産業發展方向，加強自(zì)治區與國內(nèi)外高(gāo)校、研究機構及先進企業合作，探索開展數據交易流通服務。探索建立數據權屬規則及分級分類規範标準，積極培育數據資産評估、大數據征信、數據資産質押等關聯業态。重點推動自(zì)治區特色行業數據商品、算法、數據服務、商業數據衍生品交易。
甯夏回族自(zì)治區
《甯夏回族自(zì)治區數字經濟發展“十四五”規劃》提出，以釋放數據價值為(wèi)導向，加強數據資源确權、流通、交易、應用、開發、保護等規則體系研究。探索建立社會數據市場化運營機制，鼓勵依托國內(nèi)現有大型數據交易平台開展數據交易試點，強化數據交易行為(wèi)管理(lǐ)，逐步構建數據要素價格公示、監測預警、價格調查制度，引導市場主體依法合理(lǐ)行使數據定價自(zì)主權，依法合規開展數據交易。
廣西壯族自(zì)治區
《廣西數字經濟發展規劃（2018-2025年(nián)）（2021年(nián)修訂版）》提出，探索數據要素市場化配置機制。建設數據資産評估中心、數據資産确權中心等支撐機構，探索建立統一(yī)的(de)數據資産确權、數據資産評估定價、數據流通交易安全等政策标準體系，研究制定公平、開放、透明的(de)數據交易規則。探索促進數據流通和(hé)數據資産轉化，保護交易主體的(de)各方權益，打造數據融通、交易便捷、服務協同的(de)生态圈。鼓勵政企合作開展數據運營，探索食品安全溯源、精準營銷、金融服務等領域的(de)場景應用，促進數據資源政用、商用和(hé)民用。
責任編輯：蔺弦弦
來源: 數據觀